围绕“碳排放权”这块蛋糕，有的国家站在道德制高点上，指手画脚，试图主导“全球气候治理”格局;有的国家志在经济发展，自然不甘受限;还有的国家左右为难，只能消极被动地跟随。联合国气候大会一年一开，达成协议文本无数，却收效寥寥。大会之外，大战暗流早已在科技、经贸、文化乃至外交等多领域涌动，大有山雨欲来风满楼之势。

谁主导大战?

美国，当今世界头号强国，发起并主导“碳排放大战”。目标：限制发展中国家发展空间，特别是发展中大国;固化现有国际分工，强化美国主导地位，继续通过金融收割全球;占领新能源产业链顶端，扩大并占据国际新能源设备市场，通过标准及技术授权收割其他设备制造国;增加美国国内就业机会，稳定执政基础等。优势：从能源及经济结构、技术装备、国际关系和全球影响等方面看，优势明显。

从能源结构看，自2009年奥巴马上任后，煤炭消费一路走低(见图1蓝色线条)，老旧煤电机组自2012年开始大规模退役，煤炭占能源消费总量比重陆续被天然气、石油超越，2019年更是被再生能源超过。时至今日，煤炭仅占美国一次能源消费的十分之一。而在新冠疫情肆虐时期，可再生能源依然保持增长，势头如虹。“碳排放”不再是能源消费增长的瓶颈。从经济结构看，美国作为老牌发达国家，牢牢把持着高端制造业与金融服务业，能源消费与经济发展基本脱钩，降低碳排放对其经济影响有限，其结构性失业或可通过新能源创造的就业机会弥补。从技术装备看，美国可再生能源起步早，技术底蕴深厚。以光伏为例，各类型光伏电池转换效率记录保持者均为美国(以及欧洲和日本)相关机构;另外，风电、储能、氢能、新能源汽车等装备制造业，美日欧等发达国家和地区占明显甚至绝对性优势。从国际关系看，美国盟友众多。联合国等诸多国际组织大都受其操纵或影响，更遑论其遍布全球的军事基地与金融触手，胡萝卜加大棒之下，一呼百应。从全球影响看，经过数十年潜移默化的运作和宣传，绿党坚持的“绿色转型”理念已经渗透全球、深入人心，发展中国家很多知识精英深信不疑，甚至已经成为左右政府决策的支柱力量。

劣势：主要来自于美国国内的草根和政治力量(详见《碳排放大战②：政治博弈》)。从就业前景看，传统能源和传统制造业等产业衰退带来的结构性失业是否能很快被新能源相关行业吸纳?否则，或引致茶党和“黄背心”们联手行动，为共和党所利用，在中期选举中失手。从政府支出看，拜登雄心勃勃的政府支出计划，短期内将有效推动疫情后的美国经济复苏，并在全球范围内“大割一批韭菜”，但同时面临美元贬值、国内物价普涨、税负普遍提高等尴尬局面。如果经济复苏的成绩不能持续，抵消不了负面效应，下届总统选举或将易党。从政治对手看，虽然共和党在参众及总统选举中失手，但输赢面很小，共和党支持面和群众基础依然坚固。在未来复杂的国际形势下，如果拜登的政策效果失衡，甚至一个小小的政治黑天鹅事件，都可能是共和党未来四年决胜成功的机遇。

措施：作为全球化分工体系的始作俑者，拉联盟、定规则、贸易制裁、技术垄断及金融控制等一系列组合拳轻车熟路。

1、与欧、日、韩、加、澳等发达国家及地区结成“气候联盟”，形成美国在全球气候治理格局的绝对话语权;

2、通过联盟制定符合美国利益的规则，通过规则控制大多数国家，少数不接受的国家将被美国及其盟友全方位限制，尤其在国际经贸领域;

3、依托美国技术建立各种国际标准体系，实现可再生能源领域技术垄断，并通过各种“莫须有”罪名打压竞争者，如华为5G;

4、有条件的金融援助，在打开各国绿色能源市场的同时，也输出美国“制造”;

5、控制世界银行等国际金融机构停止对传统能源项目贷款;

这场大战，美国可利用的工具很多且效果卓然。如果拜登能维护住民主党的主动权，这场旷日持久的“碳排放大战”中，美国短期、中期和长期利益都将看好。欧盟，绿党的发源地，无论是欧盟各国精英的呼声，还是化石能源紧缺带来的隐忧，欧盟一直是“全球气候治理”最积极的呼吁者，也是“碳排放大战”的发起者。虽然欧盟加总规模大，但各个国家体量小，单个国家难以挑起重担——成为主导者。在特朗普退出《巴黎气候协议》后，也仅仅用了“pity(遗憾)”小声表达不满。

纵使不能主导战局，这场大战对于欧盟依然意义深远：一方面依靠技术与金融优势可创造新的经济增长点;另一方面通过排放限额打压后发国家;更重要的是，可为打造“欧元-碳排放”体系参与全球金融收割打好基础。所以，欧盟的目标很清晰。欧盟的优势与美国类似：经济发展与能源消费基本脱钩;可再生能源占比冠绝全球，接近20%，部分国家甚至接近80%;节能、新能源技术和装备全球领先;风电，特别是海上风电等技术至今无人匹敌。全球影响力不足的欧盟，自然是紧跟美国，成为“气候联盟”二当家，狐假虎威，在技术、金融乃至国际贸易等领域一起围剿发展中国家，其一手打造的“碳交易”市场与“碳关税”概念也将成为气候联盟的有力武器。至于日、韩、新、澳等发达“小弟”，自然是唯美国马首是瞻，有钱出钱，有力出力，以求现有秩序不被后来者打破，分享国际分工固化下的利益。、