什么是碳配额，如何分配 什么是碳配额 碳配额(Carbon Allowance)，全称为“碳排放限额”，也叫“碳指标”，是碳交易市场的主要交易产品。碳排放配额跟“碳排放权”和“自愿减排量”(CCER)两个概念密切相关。

所谓“碳排放权”，是指企业依法取得向大气排放温室气体(二氧化碳等)的权利。而“碳配额”则是指经政府主管部门核定，企业所获得的，一定时期内向大气中排放的温室气体(以二氧化碳当量计)的总量。

若企业实际碳排放量小于政府分配的配额，则企业可以通过交易多余碳配额，来实现碳配额在不同企业的合理分配，最终以相对较低的成本实现控排目标。

按照碳市场交易的分类，目前我国碳交易市场有两类基础产品，一类为政府分配给企业的碳排放配额，另一类为核证自愿减排量(CCER)。

在强制性减排市场中，自愿减排是配额的有效补充。为了保证配额市场的需求，每个碳市场通常都会限制减排的使用。例如，中国的大多数碳交易试点项目要求CCER的使用比例限制在10%。

配额分配一般有三种模式：拍卖、免费分配、混合模式。目前中国全国碳市场的碳配额主要以免费分配为主。

(1)拍卖：政府通过拍卖的形式让企业有偿地获得配额，政府不需要事前决定每一家企业应该获得的配额量，拍卖的价格和各个企业的配额分配过程由市场自发形成。

(2)免费分配：政府将碳排放总量通过一定的计算方法免费分配给企业。

(3)混合模式：从国际经验来看，大部分碳交易体系都没有采取纯粹的拍卖或纯粹的免费分配，而是采用配额分配到第三种模式即“混合模式”。混合模式既可以随时间逐步提高拍卖的比例，即“渐进混合模式”，也可以针对不同行业采用不同的分配方法。 3.碳配额免费分配方法

企业配额有三种分配方法。

第一种是基准线法，即按照单位产品的某个排放量为标杆，即基准值。用产品产量与基准值相乘得到配额量。如目前的全国市场的发电行业用的就是基准线法，按照供热、供电基准分别乘以供热量、供电量以及一些其他系数得到配额量。这种方法被认为是最公平的方法，能够鼓励先进，淘汰落后，但前提是工艺等类似，并且同类企业有足够的样本量，能够根据行业平均排放基准再上浮一定比例的方法计算出标杆。未来水泥、电解铝等行业会大概率采用基准线法分配配额。但化工、造纸等行业就很难取到合适的基准线，因为细分产品实在太多了，有的细分产品企业数量也不足。此外，还有一些极端的失灵的情景。比如钢铁行业中的高炉+电炉生产螺纹钢的工艺路线，由于同时能获得高炉和电炉的配额，会高于高炉+转炉的正常长流程工艺的配额额度，这类企业的配额额度会比较高，但其实这类企业是相对落后的，但却从类似的工序配额发放中获益，没有起到淘汰落后的目的。

第二种是历史强度法，是按照企业历史的单位产品排放水平为基准，作为配额分配的依据。这种分配方法在试点地区的配额分配中广泛运用。主要的优点是基准计算的数据可得容易，但问题是由于是企业自己和自己的历史对比，对于原有排放水平很低的一些企业就不公平，因为技术水平越高、排放水平越低，其改善的难度就越大，在强度要求逐年下降的情况下，反而是一些优质的企业在碳市场上吃亏，造成了逆淘汰的现象。

第三种分配方法是历史排放法，以企业历史碳排放数据为依据进行分配，不管企业的实际产量，一般取过去3-5年的均值，来减少产值波动带来的影响。这种方法是鼓励企业排放的绝对值下降，但如果企业产量上升，将付出的代价极大。此外，还有一种极端情况也会出现。在目前有的试点地区，某些行业用的历史法就是按照前一年实际排放量的98-99%作为配额，这样造成的情况是企业其实并没有动力进行减排，因为前一年多排，意味着下一年的配额多，前一年减排，意味着下一年的配额少，除非企业能年年保持降低，如果是排放波动的话，其实减排相当于没有效益。